金秋时节，天山南北瓜果飘香，各族儿女笑脸绽放。

　　习近平总书记指出：“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。”

　　党的十八大以来，新疆把团结稳疆作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在有形有感有效上持续用力，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，谱写了一曲曲民族团结的时代赞歌。

凝聚共识 铸牢中华民族共同体意识

　　秋高气爽，走进乌鲁木齐市固原巷社区，民族团结的生动景象便映入眼帘。作为多民族聚居社区的典型，这里的各族家庭彼此帮扶、亲如一家。社区活动中心内，各族居民共同学习国家通用语言文字、共度传统佳节，彼此间的深情厚谊日益牢固。

　　这是新疆深入开展“民族团结一家亲”活动的生动一幕。自2016年10月以来，全疆范围内，数以百万计的干部职工与基层群众结对认亲，倾听心声、解决困难，让民族团结真正融入日常、凝聚力量。

　　8月下旬，上海交通大学联合多家单位在喀什第六中学开展科普活动，通过舞台剧展现科学家的探索精神，并以“航空电气化科技巡回营”的实物展览和互动体验激发学生对航空科技的兴趣，引导同学们树立逐梦苍穹的理想。

　　在教育领域，新疆持续深化相关教育，引导广大青少年牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。在此基础上，不断加强历史研究阐释和文化遗产保护利用工作，深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，积极构筑中华民族共有精神家园。

　　截至目前，新疆已成功创建全国民族团结进步示范区示范单位101个，全国民族团结进步教育基地14个。从构建宣传教育常态化机制，到深入推进青少年“筑基”工程，再到加强中华民族共同体理论研究与阐释……这些举措正不断凝聚共识，把“同心圆”画在新疆各族群众心里。

深化交融 构建互嵌式社会结构和社区环境

　　促进各民族广泛交往交流交融，是推动中华民族共同体建设的重要途径。

　　近年来，新疆积极广泛开展“邻里节”“百家宴”“村BA”等活动，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件,推动实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

　　塔城市张爱敏的缝纫铺就是这种交融共生的真实写照。她巧妙融合艾德莱斯绸、马面裙、哈萨克刺绣等多元服饰元素，用一针一线“缝”出各民族的文化认同与情感共鸣。正如她所说：“我做的不仅是衣服，更是一份让大家感受到团聚与喜庆的温情。”

　　如今，在喀什古城、和田团城、伊宁六星街等地，多民族协同工作、共同劳动、共享成果的场景愈发常见，人居环境提升了，彼此之间的情感联结增进了。

　　这样的交融正不断向更广领域延伸。

　　今年，策勒县的帕提曼罕·排日海提第一次走出新疆，来到北京。她用热情的笑容迅速拉近与首都市民的距离，并以一段欢快灵动的新疆舞蹈赢得阵阵喝彩。

　　2024年，新疆有8.6万名青少年赴疆外开展爱国主义研学交流，规模创历年新高。近年来，直达疆内各地的包机和旅游专列陆续开通，形成了全方位、多层次、立体式的民族交往交流交融局面。

　　从日常生活中的服饰互鉴，到远赴他乡的研学交流，再到跨越山河的旅游互动……新疆正以互嵌式社区建设和多层次文化交流为桥梁，推动各民族在彼此互动中情感相融、心灵相通。

　久久为功 夯实长治久安的民心基础

　　团结稳疆，重在稳人心、暖人心、聚人心。

　　今年8月，新疆首个“小红村超市”在泽普县赛力乡荒地村揭牌运营。作为拓宽农特产品销售渠道、助力乡村振兴的一项尝试，这个超市为当地群众增收致富开辟了新路径。

　　“办好村民关心的每件小事，就是民族团结最实在的大事。”自治区党委直属机关工委驻该村总领队刘兴中的这句话，道出了新疆广大党员干部在团结稳疆中的担当。

　　近年来，新疆持续将七成以上一般公共预算支出用于民生建设，扎实推动就业、教育、医疗、社保等领域的惠民工程，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，以高质量发展促进团结，以紧密团结凝聚合力。

　　对口援疆工作持续深化。19个援疆省市聚焦产业、教育、医疗等重点领域精准发力，推动形成共同发展、团结奋进的良好局面；兵地融合通过基础设施共建、文化教育共享、生态环境共治等方式，推动各民族在多领域深度融合。中共伊犁哈萨克自治州委员会党校科研处讲师姜龙表示，这种多层次、多领域的融合实践，为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实支撑。

　　从持续改善民生，到深化对口支援，再到拓展兵地融合……一系列扎实的举措、持之以恒的努力，夯实了长治久安的民心基础。

　　面向未来，新疆将完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，以团结稳疆的扎实成效，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献新疆力量。

来源：新华社

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见
（2024年12月12日）

统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。为深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场，更好服务经济社会高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持系统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运输重点领域改革

（一）完善综合交通运输管理体制机制。健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

（二）推进综合交通运输协同发展。强化综合交通运输发展重大政策协同，推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施。做好综合交通运输发展规划与国民经济和社会发展、国土空间等规划的衔接。在重点区域、城市群、都市圈加强综合交通运输工作协同。

（三）完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系。开展综合交通运输相关立法研究论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业有关法律法规。健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接。完善综合交通运输统计调查体系，加快交通基础设施长期性能科学观测网建设，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

（五）健全多式联运运行体系。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关闭程序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

（六）推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保障规划实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运输安全与应急管理体制机制。把安全发展贯穿交通运输发展各领域全过程，加强风险源头防控，落实维护社会稳定责任制，健全并落实安全生产责任制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全生产风险分级管控，强化旅客、危险品运输等重点领域安全监管，坚决防范遏制交通运输领域重特大事故。强化交通重大基础设施安全保障体系建设，加强应急物流保障体系建设，提高重点区域、关键设施的设防水平和承灾能力，强化重点物资和国际集装箱运输保障能力。落实省级政府对地方铁路管理职责，压实铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故应急救援等方面的属地责任。

（八）推动交通运输领域更高水平对外开放。构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作，充分利用中国国际可持续交通创新和知识中心等现有平台促进全球交通合作。加快构建国际物流供应链体系，建设多元化的国际运输通道，完善面向全球的运输服务网络，提升物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运输市场制度

（九）完善市场准入和退出制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。将交通运输领域纳入市场准入效能评估重点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清理。建立健全道路运输、水路运输等领域市场退出机制，依法规范退出条件、标准和具体程序，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通领域价格机制。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

（十一）破除区域壁垒和市场分割。清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。动态发布不当干预统一开放交通运输市场建设的问题清单。推动完善约谈制度，及时纠正交通运输市场建设中存在排除、限制竞争等问题的政策措施。

（十二）依法平等对待各类经营主体。健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待；鼓励金融机构按照市场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立规范化、机制化政企沟通渠道，保持交通运输领域涉企政策的连续性、稳定性。

（十三）深化交通运输领域国有企业改革。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。履行出资人职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等领域国有企业经营业绩考核和领导班子薪酬管理制度。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

四、优化交通运输市场要素资源配置

（十四）优化土地和空域资源配置。加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急管理、气象等部门间共用共享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。

（十五）提升资金保障能力。落实相关财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）推进数据和技术赋能交通运输发展。依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。加快推进国家综合交通运输信息平台建设。依托全国一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间综合交通运输政务数据共享交换，强化数据分析应用，深化数据资源综合开发和智能应用。完善各种运输方式数据采集、交换、加工、共享等标准规范，推进数据分类分级管理，编制行业重要数据目录。建立健全全流程数据安全管理制度，加强交通运输系统平台网络安全、数据安全和个人信息保护管理，定期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源共享服务体系。

五、完善交通运输市场监管机制

（十七）健全交通运输市场监管规则。完善交通运输领域市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，推动市场监管公平统一。以城市群、都市圈为重点，加强跨区域监管协作，鼓励跨区域按规定联合发布交通运输统一监管政策、法规及标准。充分发挥行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范，促进新老业态融合发展。

（十八）完善综合执法制度机制。加强交通运输领域执法队伍专业化建设，完善跨部门联合执法机制，推进行政执法与刑事司法高效衔接，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政裁量权。持续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载联合执法，统一执法流程和标准，提升执法规范化水平。

（十九）强化反垄断和反不正当竞争。加强交通运输领域市场竞争状况评估，依法查处垄断和不正当竞争行为，防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查。

（二十）全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。

（二十一）维护消费者和从业人员合法权益。加强交通运输领域消费者权益保护，强化消费投诉信息分析，动态研判市场环境和消费环境。优化消费争议多元化解机制，不断提升在线消费纠纷解决机制效能。改善交通运输领域从业环境和工作条件，规范企业经营和用工行为，依法保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益。

六、加强组织实施

各地区各有关部门要把党的领导贯彻到加快建设统一开放的交通运输市场工作各领域全过程，守正创新、担当作为、强化协同，结合实际抓好本意见贯彻落实。结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试。及时梳理总结、复制推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，稳妥有序推进相关领域改革。做好政策宣传解读，营造加快建设统一开放的交通运输市场的良好社会氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。